철새 북상시기

고병원성 AI 특별방역 관리 방안

2024. 2.

Ⅰ. 배 경

□ (추진 배경) 철새가 북상을 시작하는 시기에 맞춰 고병원성 AI 확산 방지를 위한 선제적인 특별방역 관리 방안 마련 필요

○  이번 시즌(‘23/’24), 과거 고병원성 AI 발생, 야생조류 바이러스 검출 현황과 최근 철새 이동상황 등 위험도를 고려한 방역대책 추진

○  특히, 국민 多소비식품인 계란을 생산하는 산란계 농장 집중 방역관리

□ (상황진단) 철새가 북상하는 시기에 산발적 발생 가능성이 있음

○ 과거 2월 이후에도 가금농장에서 산발적으로 발생*(산란계는 10만수 이상 대규모, 소수 축종인 토종닭과 육용오리)하였고, 야생조류에서 고병원성 항원이 검출**된 사례가 있어 위험성은 상존

구분	‘21년		‘22년		‘23년
	3월	4월	3월	4월	3월	4월
가금농장*	5건(산란계 2, 토종닭 1, 육용오리 2)	1건 (육용오리)	1건 (육용오리)	1건 (산란계)	2건(토종닭 1, 육용오리 1)	4건 (육용오리)
철새**	18건	3건	27건	1건	7건	0

○ 철새 서식현황 조사 결과(환경부), 1월 겨울 철새(130만수)는 전월(‘23.12월, 136만수) 대비 개체수가 4.5% 감소하였으나, 여전히 많은 개체 서식

※ 과거 야생철새는 12월∼1월에 정점, 2월 말∼3월 초순부터 본격적으로 북상함에 따라 3월 이후 개체수가 크게 감소하는 경향을 보이며, 철새 북상 시기의 환경 등에 남아 있는 바이러스로 인해 추가 발생 위험성이 있음

▷ ‘22/23년(만수) : (’22.12월) 181 → (‘23.1월) 169 → (2월) 153 → (3월) 79

○ 우리나라를 경유하는 겨울 철새 이동경로(flyway)를 살펴보면 일본, 대만 등이 속해 있어 해당 국가의 발생상황*에 영향을 받을 수 있음

* 일본의 경우, ’23.10월부터 현재(2.14)까지 농장 9건 및 철새 106건 고병원성 AI 검출

○ 철새 전문가에 따르면 철새가 주로 북상하는 시기(2∼3월) 바이러스 전파 가능성은 상존하고 있어 3월까지 방역관리 강화 필요

◈  철새가 북상하는 시기를 감안하여 취약 축종과 발생지역을 중심으로 강화된 특별 방역관리 추진

Ⅱ. 세부 방역대책

1		산란계 농장 집중관리

□ (위험지역 특별관리) ‘철새 북상시기 고위험지역(산란계 특별관리지역인 8개 시도 18개 시군)’ 중심으로 산란계 농장에 대한 특별 방역관리

<고위험지역 지정> ①철새 서식이 많고, ②과거 AI 다발, ③산란계 밀집지역을 ‘철새 북상시기 고위험지역*’으로 지정하여 특별 방역관리 추진

* 18개 시·군 : (경기) 화성·평택·안성·이천·여주·포천·김포 / (충북) 음성 / (충남) 천안·아산·예산 / (세종) / (전북) 김제 / (전남) 나주 / (경북) 영주·봉화·칠곡 / (경남) 양산

○  (합동 점검) 고위험지역, 대규모(10만수 이상), 밀집단지(10개소)의 산란계 농장 방역실태 합동 점검(2월, 붙임 1 참조)

○ (전담관) 고위험지역 내 검역본부·시도 전담관 운영을 통한 집중 관리

▹점검방향 : 시군별 산란계 농장 소독 및 방역실태 등 점검 및 농가 경각심 고취 유도

▹점검주기 : 고위험지역 및 밀집단지 주 1회, 20만수 이상 대규모 산란계 월 2회 점검

▹점검기간 : (당초) 시행일부터 2월까지 ∼ (변경) 3월까지 연장

▹점검결과 : 점검실적은 기존 실적보고(관련공문 : 조류인플루엔자방역과-6773호, ‘23.9.27)에

포함하여 매주 금요일 14시까지 농식품부(조류인플루엔자방역과) 제출

□ (강화된 방역관리) 전체 산란계 농가에 대한 방역관리 지속 강화

○ (검사) 고위험지역(18개 시군)의 철새도래지 및 고위험 하천(10개소*) 수변 3km 내 산란계 농장 정밀검사 강화**(검사 확대)

* 하천 : 곡교천, 풍서천, 미호천, 발안천, 황구지천, 안성천, 청미천, 복하천, 양화천, 한탄강

▹검사대상 및 기간 : 산란계 농장 155호(별송) / 시행일로부터 3월까지

* 경기 남부 등 10개 시군(24.1.9) 및 경북 9개 시군(1.14) 검사 강화 조치는 3월까지 연장 추진

▹검사방법(시료채취 확대) : (현행) 폐사체 5수 또는 생축 인후두 및 총배설강(분변)에서

각 20점 검사 → (강화) 규모별 시료 채취 최대 2배 확대

구분	동별 3만수 미만	동별 3만수 이상~5만수 미만	동별 5만수 이상
폐사체	동별 5수	동별 7~8수	동별 10수
생축	동별 인후두·총배설강 (또는 분변) 각 20점(수)	동별 인후두·총배설강 (또는 분변) 각 30점(수)	동별 인후두·총배설강 (또는 분변) 각 40점(수)

○ (예찰) 방역본부를 통해 10만수 이상 산란계 농장(매일)과 10만수 이하 산란계 농장(주 1회)을 구분하여 전화예찰
(운영기간은 당초 : 2월 → 변경 : 3월까지 연장, 붙임 2 참조)

○ (소독) 철새 이동 상황을 고려하여 위험구간과 산란계 농장 주변을 집중소독(일 1회→2회) 하고, 매주 수요일 ‘일제 집중 소독의 날’ 지속 운영(운영기간은 당초 : 2월 → 변경 : 3월까지 연장)

▹방법 : 소독자원을 총동원하여 철새도래지·대규모 산란계 농장 진입로 등을 집중 소독

- 산란계 사육이 많고 과거 AI 발생이 많았던 경기·충청권의 축산차량 많은 도로,

고위험지역의 철새도래지·하천 인근 가금농장 등에 소독차량을 지정·배치하여 소독 지원

○ (차단방역) 산란계 농장별 차단방역 이행관리 점검 및 지도 강화

▹점검 및 지도방법 : 산란계 특별방역관리전담관·AI현장점검반 등 점검반이 주요

방역수칙을 매주 점검하고, 아래의 관련내용을 농가에 지도하여 관리

<주요 중점방역 점검 및 지도내용>

①  (차량 통제) 계란·난좌 운반차량 농장내 진입을 금지하고, 외부에 소독시설이 설치된 별도의 환적장에서 계란 상차, 사료·분뇨(퇴비) 등 농장 출입 차량 최소화

② (농기계 관리) 야생조류가 자주 출몰하는 논·밭에서 작업하는 농기계는 작업 후, 농로 및 도로 진입 전 소독차량 등을 활용하여 바퀴 등 고압 세척·소독

- 논·밭에서 작업한 농기계는 반드시 농장 내부로 진입하지 않도록 하고, 외부에 보관

③ (난좌·기구) 1회용 난좌를 사용하고 계란 운반용 기구(합판, 파레트 등)는 사용할 때마다 세척·소독

④  (야생동물 관리) 정기적인 설치류 제거, 환기구 및 배수구 등에 야생동물 차단망(그물망) 설치 및 소독 철저

⑤  (인력 관리) 백신접종, 공사, 동물용 의약품, 난좌 반입 등 외부 인력이 농장에 진입하는 경우 반드시 관할 지자체에 사전 신고

-  농장 간 외국인 근로자 모임을 금지하고, 알 수거 등을 위해 축사 내 진입 시 장화 갈아신기, 방역복 착용 등 방역수칙 준수

○ (교육·홍보) 지자체는 AI 추가 발생 방지를 위해 방역관리 대상별 맞춤형 방역수칙 자료(참고 1 참조)를 생산자단체 등에 안내(알림톡, 문자 등 활용)

▹방법 : 고위험지역, 밀집단지, 대규모 사육 농장별 방역수칙과 야생동물 차단시설 관리 강화 안내

- 생산자단체는 회원 등을 대상으로 관련 내용을 지도하고 홍보

2		취약 축종 집중관리 및 발생지역 관리

□ (취약축종 관리) 과거 2월 이후에도 토종닭에서 산발적으로 발생함에 따라 전통시장의 가금판매소 등에 대한 방역관리 강화

○ (일제검사) 고위험지역 내 전통시장 가금판매소 및 거래상인 계류장 등에 대해 선제적인 AI 바이러스 일제검사(2.19∼2.26, 붙임 3 참조)

○ (검사) 도축장 AI 정밀검사 강화(토종닭 출하농가 10%→ 30%, ∼3월)

○ (점검) 지자체는 전통시장 내 가금 판매 시 방역수칙* 준수 여부 매주 점검, 검역본부는 가금판매소·계류장 불시점검(2.19∼3.15, 붙임 4 참조)

▹점검방법 : 행정명령 이행, 판매 전후 청소·소독, AI 검사증명서 발급 여부 등 확인

※ 행정명령 : 전통시장에서 살아있는 닭(초생추·중추, 산란성계, 육계) 및 오리 유통금지 운영 중(∼2월)

○ (소독) 전통시장 ‘일제 휴업·소독의 날’ 운영 주 1회(당초 : 2월 → 변경 : 3월까지 연장)

▹방법 : 매주 전통시장 휴업시 주변 청소 및 소독을 실시하여 전통시장 오염 최소화

○ (홍보) 지자체 및 한국토종닭협회는 전통시장 가금판매소와 거래상인, 살아있는 가금 공급농장 등을 대상으로 방역수칙 집중 홍보

□ (발생지역 관리) 방역대 해제에 따른 엄격한 입식 등 방역관리 추진

○ (방역지역 검사) 보호지역(500m~3km)은 5일 간격 검사, 예찰지역(3~10km) 내 오리는 사육단계 4회 검사 실시

- 특히, 방역지역(~10km) 내 육용오리는 조기출하(39일령) 독려·관리

○ (발생농장 재입식) 발생농장은 3단계 점검*을 실시하여 이상이 없을 경우 입식을 허용하고, 전담공무원을 지정하여 방역 관리

▹강화방안 : (1단계) 계열사 자체 점검 → (2단계) 시·도 + 시·군 합동 → (3단계) 검역본부

⇒ 입식 점검을 강화하여 2, 3단계 부적격 시 1단계부터 다시 점검 시작

Ⅲ. 행정조치

□ (결과 보고)『철새 북상시기 AI 특별방역 관리방안』관련 점검 등 실적은 기존 점검(검사)결과 서식 또는 붙임 자료를 참조하여 농식품부에 제출

붙임 1		산란계 특별점검 추진계획

□ 추진 배경

○ 철새 북상시기 산란계 농장에 대한 AI 발생 최소화를 위한 방역관리

□ 점검 계획

○ (점검방향) 그간 산란계 농장에 대한 특별점검 결과, 미흡사항이 확인된 농장에 대한 개선 여부 확인 및 농가 지도

○ (점검기간) ‘24. 2. 13 ~ 2. 29.

○ (점검대상) 특별점검 결과 미흡농장 32호(별송) 및 반복 미흡농장*

* 그간 점검에서 미흡사항이 확인된 농장, 확인서 및 이행계획서 등 징구 농장 등

○ (점검반) AI 현장점검반

○ (관리방법) 점검대상 농장은 조치 완료시까지 2주 단위로 재점검

□ 점검 결과

○ (실적관리) 현장점검 종료 후 5일 이내 KAHIS 전산입력 완료 조치

○ (결과보고) 점검결과는 매주 월요일 14시까지 제출

* 제출처 : 농림축산식품부 조류인플루엔자방역과 김정원·채진욱(온메일)

- 점검 실적 : ○○개 시도 ○○호 점검 (미흡○○ 호 : 조치중○○ , 조치완료○○)

구분	점검 (대상)	점검실적							미흡 (합계)	미흡내역			비고
		합계		2.13~16		2.19~23	2.26~29			확인서	이행 계획서	현지 시정
		0							0

- 미흡사항 내역 : 지자체 ○○건 (확인서○○, 이행계획서○○, 현지시정○○)

구 분		점검일자	축종	농장명	미흡사항	조치내용 (조치예정일)	비고
시도	시군

붙임 2		산란계 농장 전화예찰 계획

□ 추진 배경

○ 철새 북상시기, 전국 산란계 농장 예찰을 강화하여 감염 의심축 조기 확인 및 신속한 초등대응 등 철저한 방역관리 추진

□ 예찰 계획

○ (대상) 전국 산란계 농장

○ (기간) 시행일부터 3월까지

○ (예찰기관) 가축위생방역지원본부

○ (방법) 방역본부를 통해 10만수 이상 산란계 농장에 대해 매일 전화 예찰하고, 10만수 이하 산란계 농장은 주 1회 전화 예찰

- ①폐사증가·산란율 저하 등 임상증상 확인, ②백신접종팀·상하차반 출입여부 등 방역조치 확인, ③철새 북상시기 주요 방역사항 전달

□ 결과 보고

○ 방역본부는 전화예찰 결과를 취합하여 농식품부로 보고

- 10만수 이상은 매일 실적을 익일 14시까지 제출, 10만수 이하는 주간 실적을 다음 주 월요일 14시까지 제출
(외부인 출입정보가 파악된 경우 지자체에 전달 병행)

* 제출처 : 농림축산식품부 조류인플루엔자방역과 김정원·채진욱(온메일)

구분	농장	폐사율이 2배 이상 증가 여부	산란율 3%이상 감소 여부	사료섭취량 감소 등 AI 의심증상 여부	백신접종팀 또는 상하차반 출입여부(예정일 포함)

붙임 3		전통시장 가금판매소 및 계류장 방역실태 점검계획

□ 추진 배경

○ 철새 북상시기에 전통시장, 계류장 등을 통해 고병원성 AI 전파 우려가 있어 전통시장 가금판매소, 계류장의 소독 및 방역실태 집중 점검

□ 점검 계획

○ (대상) 전통시장 가금판매소(228개소) 및 가금거래상인 계류장(102개소)

구 분	부산	대구	광주	대전	울산	경기	강원	충북	충남	전북	전남	경북	경남	제주	계
점검대상	2	7	49	3	2	20	16	20	34	73	64	27	6	7	330
가금판매소	-	6	48	3	-	8	2	17	19	58	45	16	2	4	228
거래상인 계류장	2	1	1	-	2	12	14	3	15	15	19	11	4	3	102

○ (기간) ‘24. 2. 19.(월) ~ 3. 15.(금), 4주간

○ (점검기관) 지자체 및 검역본부*

* 검역본부는 관할지역 내 전통시장 및 계류장 각 1개소 불시 점검(3월 초)

□ 주요 점검내용     ※ 점검표 별송

○ 유통‧판매 전 AI 검사증명서(이동승인서) 발급 여부

○ 행정명령 이행 여부 확인(전통시장에서 살아있는 닭 및 오리 유통금지)

○ 가축거래기록대장 작성 및 보관 여부

○ 판매 전·후 마다 해당 시설·장소 소독 여부

○ 관련 법령에 따른 허가·등록 및 소독·방역시설 구비 여부, 가축 소유자 등의 방역기준(수칙) 준수 여부 등

□ 결과 보고 및 후속 조치

○ 각 시·도 및 검역본부는 점검 결과를 취합·제출(매주 월요일 14시까지)

* 제출처 : 농림축산식품부 조류인플루엔자방역과 김정원·채진욱(온메일)

○ 관련규정 위반사항은 확인서 징구 및 과태료 부과 등 행정처분

붙임 4		전통시장 가금판매소 등 일제검사 추진계획

□ 추진 배경

○ 철새 북상시기 잔존 바이러스 확인을 위한 고위험지역 내 전통시장 가금판매소, 계류장 및 거래상인의 차량을 대상으로 일제검사 추진

□ 검사계획

○ (검사대상) 48개소(가금판매소 21, 계류장 10, 거래상인의 차량 17)

○ (검사기간) ‘24. 2. 19.(월) ∼ 2. 26.(월), 7일간

○ (검사기관) 시‧도 동물위생시험소

○ (시료채취기관) 지자체 및 방역본부(시·도 동물위생시험소 주관)

* (유의사항) ⅰ) 시료채취 인력은 거점소독시설에서 소독 후 농장(계류장)을 방문하되, 출입 시 방역복 및 덧신을 2겹씩 착용, 1일 1농장 방문 원칙 등 준수 철저, ⅱ) 전통시장 가금판매소 등에서 시료채취 시 방역복, 덧신 착용 등 개인 방역수칙 준수 철저

○ (검사방법) 정밀검사(rRT-PCR)

* 전통시장 검사시료는 축종별 인후두 swab 20점과 총배설강 swab(또는 분변) 20점을 채취, 1개 Tube에 5점씩 담아 검사기관에 송부

- 다만, 판매규모가 일정규모(50수) 이하일 경우 축종별 10수를 대상으로 시료채취, 5수(인후두·총배설강(또는 분변) 따로)씩 풀링하여 검사

□ 결과 보고

○ 시·도는 정밀검사 결과를 취합하여 2월 28일까지 농식품부로 제출

* 제출처 : 농림축산식품부 조류인플루엔자방역과 김정원·채진욱(온메일)

시 도	검사대상	검사내역				검사결과 (H5/H7)	비고
		합계	가금판매소	계류장	차량

참고 1		농장·시설·차량의 주요 방역수칙

【 가금농장 】

농장 외부	ㅇ 외부 차량의 농장 출입 금지(외부에서 용무), 출입이 허용된 특정차량은 2단계 소독(고정식 소독시설로 1차 소독 후 고압분무소독기로 2차 소독) 철저
	ㅇ 외부인 농장 출입 금지, 불가피 시 사전 신고 및 방역복 착용·신발 소독(덧신 착용) 후 진입
	ㅇ 보유 농기계·차량은 농장 외 보관, 불가피한 경우 세척·소독 후 농장 출입
	ㅇ 농장 진입로 등에 차량 바퀴 등 소독을 위한 생석회를 충분히 도포
	ㅇ 농장 종사자의 철새도래지(낚시·산책 등), 소하천, 농경지, 소류지, 저수지 및 야산 방문 금지
	ㅇ 야생조류가 자주 출몰하는 논밭에서 작업하는 농기계는 작업 후, 농로 및 도로 진입 전에 세척·소독 철저 (가금농가는 우회하도록 조치)
농장 내부	ㅇ 소독설비, 울타리, 방조망 등을 지속 점검하여 미흡한 부분은 즉시 보완
	ㅇ 1회용 난좌 사용, 파레트, 합판, 지게차 등은 사용 전후 세척·소독 후 야생조수류에 노출되지 않도록 별도 시설에 보관, 농기계·장비는 다른 농장과 공동 사용 금지
	ㅇ 농장 마당, 사료빈 주변 매일 청소·소독, 쥐·해충 제거 주기적 실시
축사 내부	ㅇ 축사 출입구와 환기시설에 야생조수류(쥐·새 등) 차단용 그물망 설치
	ㅇ 축사 출입시 방역복·위생장갑 착용 및 손 소독, 전용장화 갈아신기 준수
	ㅇ 축사 내부 매일 소독, 축사 입구 신발소독조 소독제를 주기적으로 교체
	ㅇ 사육 가금의 폐사율 증가, 산란율 저하, 설사, 기침, 졸음, 청색증 등 이상여부를 매일 관찰하고, 의심사례 발생시 방역당국(1588-4060, 9060)에 즉시 신고

【 가금 축산시설 및 차량 】

축산 시설	ㅇ 출입 차량·사람에 대한 통제와 소독(운전석 포함) 철저
	ㅇ 가금 수송용기(어리장), 식용란 운반 용기(난좌, 파레트, 합판) 등 소독 철저
	ㅇ 축산시설 내·외부를 매일 세척·소독하여 오염원 제거
	ㅇ 출입구 및 환기시설에 야생조수류(쥐·새 등) 차단용 그물망 설치
축산 차량	ㅇ 반드시 GPS 단말기 장착, 임의로 전원 끄는 행위 금지, 고장시 즉시 수리
	ㅇ 가금농장 내부 진입 금지, 불가피한 경우 사전에 지자체 출입 신고 후 축산시설- 거점소독시설-농장입구에서 각각 소독 실시(거점소독시설에서 소독필증 발급)
	ㅇ 철새도래지 출입통제 구간 진입 금지(우회로 이용)

참고 2		연도별 국내 겨울 철새 서식 현황

* 단위 : 물새류 개체수 / 조사지점 수

구분	10월	11월	12월	1월	2월	3월
‘15/16 동절기	45만수 /76개소	70만수 /76개소	158만수 /200개소	138만수 /200개소	73만수 /76개소	38만수 /76개소
‘16/17 동절기	46만수 /76개소	82만수 /76개소	103만수 /200개소	115만수 /200개소	81만수 /76개소	41만수 /76개소
‘17/18 동절기	34만수 /80개소	56만수 /80개소	191만수 /200개소	126만수 /200개소	83만수 /200개소	37만수 /80개소
‘18/’19 동절기	41만수 /80개소	71만수 /80개소	114만수 /200개소	128만수 /200개소	67만수 /80개소	32만수 /80개소
‘19/’20 동절기	56만수 /80개소	65만수 /80개소	157만수 /200개소	136만수 /200개소	87만수 /80개소	33만수 /80개소
‘20/’21 동절기	51만수 /80개소	82만수 /112개소	137만수 /206개소	125만수 /206개소	73만수 /111개소	36만수 /111개소
‘21/’22 동절기	53만수 /112개소	122만수 /200개소	151만수 /200개소	150만수 /200개소	115만수 /200개소	45만수 /112개소
‘22/’23 동절기	84만수 /200개소	143만수 /200개소	157만수 /200개소	139만수 /200개소	130만수 /200개소	66만수 /200개소

참고 3		산란계 특별관리지역(18개 시군)

※ 포천, 평택, 안성, 화성, 이천, 여주, 김포, 음성, 천안, 예산, 아산, 김제, 나주, 영주, 칠곡, 봉화, 양산, 세종

참고 4		우리나라 철새 이동 경로

□ (철새이동경로) 이동성 조류들이 매년 이동하는 경로를 ’철새이동경로(flyway)‘라고 하며, 전 세계에는 9개의 주요 이동 경로가 있음

○ 우리나라는 ①동아시아-대양주, ②서태평양 flyway에 포함되는데, 먼 바다에서 서식하는 해양성 조류는 서태평양 flyway를 이용하고 나머지 대부분은 동아시아-대양주 flyway에 속함

* ① 동아시아-대양주 철새이동경로(EAAF) : 러시아의 극동지방으로부터 동아시아, 동남아시아를 지나 호주와 뉴질랜드에 이르는 경로

② 서태평양 철새이동경로(WPF) : 뉴질랜드 동쪽과 호주 중앙으로부터 필리핀, 북부 아시아의 동부해안, 일본, 한반도를 거쳐 시베리아에 이르는 경로

□ (우리나라 겨울철새) 겨울 철새는 청둥오리, 쇠기러기, 큰고니, 민물도요, 큰기러기 등이 있으며, 10월부터 북쪽의 시베리아·만주에서 우리나라·일본·홍콩 등으로 날아와서 겨울을 보낸 뒤 2월부터 다시 북상